Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 5 февраля 2016 г. N 79-РМ
"Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору"
В соответствии со статьями 6, 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 12 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области", Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области":
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
2. Отделу государственной гражданской службы, мобилизационной подготовки, взаимодействия с общественными организациями й Министерства экологии и природопользования Московской области организовать официальное опубликование настоящего распоряжения в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
3. Управлению охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования Московской области:
3.1. Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок со дня его принятия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области для проведения правовой экспертизы и включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3.2. Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок со дня его принятия в Прокуратуру Московской области.
4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя министра экологии и природопользования Московской области Вьюркова А.Е.
Министр экологии и природопользования
Московской области А.Б. Коган
Порядок
разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору
(утв. распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области
от 5 февраля 2016 г. N 79-РМ)
1. Настоящий Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок), разработанный в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", законом Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области", Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области", устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для установления нормативов образования отходов и предельно допустимого количества отходов конкретного вида, разрешенного для размещения в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории Московской области.
2. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их представительств и филиалов), в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, расположенных на территории Московской области и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для Министерства экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство).
3. Действие настоящего Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).
4. Министерство утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, расположенных на территории Московской области и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).
5. В случае наличия у юридического лица нескольких представительств, филиалов, обособленных подразделений, расположенных в пределах Московской области, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может (по усмотрению хозяйствующего субъекта) разрабатываться отдельно для каждого представительства, филиала, обособленного подразделения.
В случае наличия у юридического лица представительств, филиалов, обособленных подразделений, расположенных на территории Московской области, а также других субъектов Российской Федерации, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для представительств, филиалов, обособленных подразделений, расположенных на территории Московской области, разрабатываются и утверждаются отдельно.
6. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов, имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, нормативов накопления твердых коммунальных отходов, территориальной схемы обращения с отходами (с даты ее утверждения Министерством).
Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг, планируемого режима работы.
7. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждаемыми Министерством, а до их утверждения, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 N 349.
8. В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для:
накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
обработки, утилизации и/или обезвреживания.
9. Горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в соответствии с законодательством техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, в лимиты на размещение отходов не включаются.
10. Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их представительства и филиалы) представляют в Министерство:
10.1. Заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
10.2. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 7 настоящего Порядка, на бумажном носителе и в электронном виде.
10.3. Заполненную форму проекта документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку на бумажном носителе в 2-х экземплярах и в электронном виде.
10.4. Опись документов, представленных в соответствии с пунктами 10.1, 10.2 и 10.3, включая перечень разделов и табличных приложений проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 7 настоящего Порядка, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
11. Предусмотренные пунктами 10.2. и 10.3. настоящего порядка проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в электронном виде формируются с использованием программного обеспечения, размещаемого Министерством для свободного и бесплатного доступа в сети Интернет. Сведения об адресе в сети Интернет, по которому осуществляется доступ к указанному программному обеспечению, публикуются на информационных стендах и интернет-портале Московской области в разделе Министерство экологии и природопользования ( http://mep.mosreg.ru).
До ввода в эксплуатацию соответствующего программного обеспечения, предусмотренные пунктами 10.2. и 10.3. настоящего порядка документы в электронном виде предоставляются в виде текстовых и табличных файлов, подготовленных в офисных системах, реализующих стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 "Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений"(Microsoft Office, Apache OpenOffice, LibreOffice и др.) в форматах, предусмотренных указанным стандартом или преобразуемых к ним (*.docx, *.rtf, *.odt, *.xls, *.xlsx, *.ods).
12. Заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение принимаются Министерством по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
13. За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размере 1600 рублей. Государственная пошлина уплачивается до подачи заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Сведения о реквизитах платежных документов для уплаты государственной пошлины размещаются на информационных стендах и интернет-портале Московской области в разделе Министерство экологии и природопользования ( http://mep.mosreg.ru).
14. Перечень документов, установленный пунктом 10 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов не допускается.
15. Министерство в рамках межведомственного информационного взаимодействия самостоятельно запрашивает сведения:
об оплате государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
о наличии лицензий на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, выданных до 1 июля 2015 г., лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которым заявитель планирует осуществлять передачу отходов I - IV классов опасности.
16. Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их представительства и филиалы) вправе по собственной инициативе предоставить документы, указанные в пункте 15 настоящего Порядка.
17. Интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц могут представлять иные лица, уполномоченные индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18. В случае выявления несоответствия формы заявления и (или) содержания сведений в нем приложению N 1 к настоящему Порядку, в случае некомплектности представленных документов, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Министерство возвращает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу представленный комплект документов с отметкой об отказе в рассмотрении в связи с необходимостью устранения выявленных несоответствий требуемой форме и содержанию заявления и (или) некомплектности, или в течение 10 рабочих дней с даты их поступления направляет такой отказ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При этом предпринимателю или юридическому лицу возвращается ранее представленный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
19. Министерство в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты приема указанных в пункте 10 настоящего Порядка документов, в отношении которых отсутствуют основания для отказа в дальнейшем рассмотрении по причинам, указанным в пункте 18 настоящего Порядка, утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, либо отказывает в их утверждении с мотивированным обоснованием.
20. Основаниями для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является:
наличие арифметических ошибок, допущенных при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 7 настоящего Порядка;
наличие в составе документов, представленных в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, недостоверной информации, искаженных или противоречивых сведений;
несоответствие деятельности по обращению с отходами, планируемой в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, требованиям законодательства в области охраны окружающей среды;
отсутствие у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которым планируется передавать, направлять отходы I - IV классов опасности в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, действующей лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, предоставляющей право на осуществление соответствующих видов работ по обращению с соответствующими видами отходов;
отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313) (далее - приказ Минприроды России от 30.09.2011 N 792).
Утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение либо отказ в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу в течение 10 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия Министерством решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
21. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для эксплуатируемых объектов утверждаются сроком на 5 лет, а для строящихся, реконструируемых, технически перевооружаемых, модернизируемых объектов на срок строительства, реконструкции, технического перевооружения, модернизации объекта. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются при условии последующего ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 7 настоящего Порядка, и представляемого в Министерство в уведомительном порядке (далее - технический отчет).
22. Технический отчет в прошедшем календарном году представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в Министерство или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении ежегодно в срок не позднее 1 апреля.
23. Технический отчет формируется в электронном виде с использованием программного обеспечения, размещаемого Министерством для свободного и бесплатного доступа в сети Интернет. Сведения об адресе в сети Интернет, по которому осуществляется доступ к указанному программному обеспечению, публикуются на информационных стендах и интернет-портале Московской области в разделе Министерство экологии и природопользования ( http://mep.mosreg.ru).
Сформированный в электронном виде технический отчет распечатывается на бумажном носителе с использованием функционала указанного программного обеспечения. Технический отчет на бумажном носителе представляется непосредственно в Министерство или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
До ввода в эксплуатацию соответствующего программного обеспечения, технический отчет в электронном виде предоставляется в виде текстовых и табличных файлов, подготовленных в офисных системах, реализующих стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 "Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений" (Microsoft Office, Apache OpenOffice, LibreOffice и др.) в форматах, предусмотренных указанным стандартом или преобразуемых к ним (*.docx, *.rtf, *.odt, *.xls, *.xlsx, *.ods).
Технический отчет на бумажном носителе должен быть прошит, скреплен печатью (при наличии печати) и подписью руководителя отчитывающегося юридического лица или индивидуального предпринимателя. Страницы технического отчеты должны быть пронумерованы сквозной нумерацией.
Датой представления технического отчета считается отметка Министерства о его получении на бумажном носителе с указанием даты или дата почтового отправления.
24. Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях:
24.1. изменения следующих сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, указанных в Приложении 1 к настоящему порядку:
наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица;
изменения имени или фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя.
24.2. Изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.
25. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
26. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется Министерством на основании рассмотрения представленных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:
26.1. заявления о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (в случае, предусмотренном подпунктом 24.2 настоящего Порядка, в заявлении указываются номера объектов размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792);
26.2. оригинала(-ов) выданного(-ых) ранее в соответствии с настоящим Порядком документа(-ов) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
27. За переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размере 350 рублей. Государственная пошлина уплачивается до подачи заявления о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
28. Министерство в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документов, указанных в пункте 26 настоящего Порядка, осуществляет переоформление утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или отказывает в переоформлении (с мотивированным обоснованием) и вручает их индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.
29. Основанием для отказа в переоформлении является:
29.1. наличие недостоверной информации в представленных заявлении о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документах, указанных в пункте 26 настоящего Порядка;
29.2. отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным Минприроды России от 30.09.2011 N 792;
30. Переоформленный документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или письмо об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием) направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу в течение 10 рабочих дней с даты переоформления или отказа.
31. В случае утери либо порчи бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Министерство выдает дубликат документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения от индивидуального предпринимателя или юридического лица заявления о выдаче указанного дубликата.
32. За выдачу дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размере 350 рублей. Государственная пошлина уплачивается до подачи заявления о выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
